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海外高層次人才引進計劃(簡稱“千人計劃”)的發展經過?

文章來源:蘇州藍海知識產權代理有限公司來源:www.6108954.live發表時間:2019/11/25

核心提示:海外高層次人才引進計劃(簡稱“千人計劃”)的發展經過?海外高層次人才引進計劃(簡稱“千人計劃”)的發展經過?

2008年12月23日,中共中央辦公廳轉發《中
央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》。 [1]  海外高層次人才引進計劃(簡稱“千人計劃”),主要是圍繞國家發展戰略目標, 千人計劃的組織領導 海外高層次人才引進工作小組負責千人計劃的組織領導和統籌協調。
工作小組由中央組織部、人力資源和社會保障部會同教育部、科技部、中國人民銀行、國資委、中國科學院、中央統戰部、外交部、發改委、工業和信息化部、公安部、財政部、僑辦、中國工程院、自然科學基金委、外專局、共青團中央、中國科協等單位組成。
在中央組織部人才工作局設立海外高層次人才引進工作專項辦公室,作為工作小組的日常辦事機構,負責千人計劃的具體實施。 在符合條件的中央企業、大學和科研機構以及部分國家級高新技術產業開發區,建立海外高層次人才創新創業基地,推進產學研緊密結合,探索實行國際通行的科學研究和科技開發、創業機制,集聚一批海外高層次創新創業人才和團隊。
國家有關部門要繼續做好做強“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”、“國家杰出青年科學基金”等人才引進項目。同時,要制定實施專項計劃,重點引進推進本行業本領域發展急需和緊缺的高層次人才。
各。▍^、市)要結合本地區經濟社會發展和產業結構調整的需要,有針對性地引進一批海外高層次人才。有條件的地方特別是東部沿海地區和中心城市,要依托經濟技術開發區、高新技術產業開發區、留學人員創業園、大學科技園等,推出一批特色項目,大力吸引海外高層次人才回國(來華)創業。
國家支持、鼓勵非公有制企業和民辦非企業單位開展引進海外高層次人才工作。

實施背景

以留學人才為主體的海外人才是我國高層次人才隊伍的重要來源,在社會主義現代化建設進程中發揮了積極作用。建國之初,以錢學森、李四光、鄧稼先、吳文俊等杰出科學家為代表的海外留學人才回到祖國,為發展新中國的工業、科研、教育和國防建設事業建立了卓越功勛。
國家重點項目學
重點大學引進海外一流人才重點大學引進海外一流人才
科帶頭人中的72%是“海歸”,81%的中科院院士、54%的工程院院士也是“海歸”。在全國創辦的60多個留學人員創業園中,留學人員創辦企業5000多家,年產值逾100億元。
2006年,國家自然科學獎獲獎項目的第一完成人中的67%、國家技術發明獎第一完成人中的40%、國家科技進步獎項目第一完成人中的30%是留學回國人員。
采取積極措施吸引海外人才是世界主要發達國家和新興發展中國家壯大本國人才隊伍的通行做法,也是在較短時間內突破技術瓶頸,提升科研水平的一條寶貴經驗。
改革開放以來,我國出國留學人數不斷增多。據有關方面統計,我國在主要發達國家約有20多萬人學成后留在海外工作,其中45歲以下、具有助理教授或相當職務以上的約6.7萬人;就職于國際知名企業、高水平大學和科研機構,具有副教授或相當職務以上的高層次留學人才約1.5萬人。這些留學人員雖然長期在海外工作、生活,但其中許多人始終心系祖國,有回國工作和為國服務的愿望。
隨著改革開放的深入推進,我國各項事業蓬勃發展,為各方面優秀人才提供了前所未有的發展空間和廣闊舞臺,吸引大批海外高層次人才的時機已經到來。因此,中央提出要統籌資源、完善政策、健全機制,組織實施海外高層次人才引進計劃,大力引進海外高層次人才回國(來華)創新創業。
在中央的高度重視和直接關心下,我們從海外引進了一批國際一流人才。比如,清華大學、北京大學引進了諾貝爾物理學獎獲得者楊振寧教授,世界著名應用數學家林家翹教授,世界著名計算機科學家、“圖靈獎”獲得者姚期智教授,著名數學家田剛教授,以及生命科學領域著名學者施一公教授等。
各地各部門也十分重視引進海外人才工作。 [2] 
江蘇省實施了“高層次創新創業人才引進計劃”,提出“十一五”期間,引進500名左右高層次人才和若干人才團隊,省財政每年拿出1億元以上資金,對每位引進人才或團隊一次性給予不低于100萬元的資金支持;2008年,將人才引進專項資金增加到2個億,提出每年引進150名左右高層次創新創業人才。
無錫市實施了“530計劃”,提出用5年時間引進30名海外領軍型創業人才。截至2007年底,引進海外高層次創業人才項目68個,又有203個項目正式落戶。
北京市制定了《鼓勵留學人員來京創業工作的若干規定》和《關于進一步鼓勵海外高層次留學人才來京創業工作的意見》等,并于2008年12月正式成立了北京海外學人中心,全方位為吸引海外人才提供專業化、國際化的服務。
上海市制定了《鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定》,先后實施了“萬名海外留學人才集聚工程”、“浦江人才計劃”等專項引才工程。
廣西等西部省區還實施了創新創業人才小高地計劃,努力創造條件吸引海外人才歸國或以多種方式為國服務。
教育部實施了“長江學者獎勵計劃”,共有115所高等學校聘任了長江學者1308人,其中特聘教授905人,講座教授403人。特聘教授中,90%以上具有海外留學或工作經歷,講座教授全部從海外招聘。
中國科學院自1994年實施“百人計劃”以來,入選者共計1569人,其中有20人當選為中國科學院院士;93人走上了局級以上領導崗位;40余人成為973計劃首席科學家;250余人作為負責人承擔了國家863項目等。
總的來看,海外人才歸國數量快速增加,歸國人才層次不斷提高,為國服務活動日趨活躍,在我國科技創新和高新技術產業發展中發揮了重要作用。但是,與建設創新型國家對各類高層次人才的迫切需求相比,我國的人才引進工作力量不夠集中、力度不夠大、政策不夠完善,引進人才的數量和質量都有待提高,特別是要引進一批國際一流的戰略科學家和科技領軍人才。這都需要我們解放思想,抓住機遇,提出更有力的政策措施,加大海外高層次人才的引進力度。

引進條件

千人計劃”引進的人才,一般應在海外取得博士學位,原則上不超過55歲,引進后每年在國內工作一般不少于6個月,并符合下列條件之一:
在國外著名高校、科研院所擔任相當于教授職務的專家學者;
在國際知名企業和金融機構擔任高級職務的專業技術人才和經營管理人才;
擁有自主知識產權或掌握核心技術,具有海外自主創業經驗,熟悉相關產業領域和國際規則的創業人才;
國家急需緊缺的其它高層次創新創業人才。
根據創新人才和創業人才的不同特點,及不同事業平臺的具體需要,擬引進人才還應具備相應的其它條件。比如,創業人才應擁有自主知識產權和發明專利,且其技術成果國際先進,能夠填補國內空白、具有市場潛力并進行產業化生產;有海外創業經驗或曾在國際知名企業擔任中高層管理職位3年以上,熟悉相關領域和國際規則,有經營管理能力;自有資金(含技術入股)或海外跟進的風險投資占創業投資的50%以上,等等。
除“千人計劃”之外,國家鼓勵并支持各個層次的海外高層次人才回國(來華)工作。尚不符合“千人計劃”條件、但希望回國(來華)工作的,可以申請教育部“長江學者獎勵計劃”、中科院“百人計劃”、自然科學基金委“國家杰出青年科學基金”,以及其他部門和各省、區、市的人才引進項目。

如何申報

“千人計劃”依托國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和國有商業金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等四個事業平臺引進人才。海外人才需與各個事業平臺的用人單位進行雙向選擇,簽訂工作合同或達成引進意向后,即可進行申報。
申報基本程序:
一是用人單位向有關部門申報。海外人才需提供個人的相關證明材料,主要是科研業績或創業成就,回國(來華)后的工作設想,包括創新創業的內容、目標、方案以及現有基礎、團隊等情況,也可提出工作條件等方面的特殊要求。
二是有關部門組織專家進行評審和綜合遴選。
三是中組部會同有關部門組成海外高層次人才引進工作小組(設海外高層次人才引進工作專項辦公室負責日常工作),對擬引進人選進行審批。
符合基本條件的海外高層次人才還可以自薦的方式進行申報。人力資源和社會保障部、國家外專局、全國青聯、中國科協、歐美同學會等部門和單位的網站,設有專門的對外聯系窗口,提供相關的信息服務,接受海外人才自薦。

如何評審

評審工作由四個事業平臺的牽頭單位組織實施。國家重點創新項目的評審工作由科技部負責,重點學科和重點實驗室分別由教育部和科技部負責,中央企業和國有商業金融機構分別由國資委和中國人民銀行負責,創業人才的評審由科技部、人力資源和社會保障部負責。
評審工作分兩步進行:首先請國內外同行專家進行匿名的通訊評審,然后組織相關領域的專家進行綜合評議。海外高層次人才引進工作專項辦公室準備選擇一批知名專家、企業家、風險投資專家等,建立“千人計劃”評審專家庫。為確保評審的公正性,不設專職評審委員,每次評審根據申報人的具體情況,在庫中隨機抽選相關領域的專家組成評審小組。

工作條件

為支持海外高層次引進人才回國(來華)創新創業,充分發揮引進人才的作用,國家有關部門作出規定,要求并支持用人單位為引進人才提供良好的工作條件。
如:
引進人才可擔任高等院校、科研院所、中央企業、國有商業金融機構一定的領導職務或專業技術職務;
可擔任國家重大科技專項、863、973、自然科學基金等項目負責人;
可申請政府部門的科技資金、產業發展扶持資金等,用于在中國境內開展科學研究或生產經營活動;
可參與國家重大項目咨詢論證、重大科研計劃和國家標準制訂、重點工程建設等工作;
擔任項目負責人的引進人才,在規定的職責范圍內,有權對經費使用、人員聘任等作出決定;
可參加國內各種學術組織,參加中國科學院院士(外籍院士)、中國工程院院士(外籍院士)評選;
可作為各類政府獎勵候選人。

生活待遇

為解決海外高層次人才的后顧之憂,對于引進的科技創新人才,國家有關部門為其提供了一系列特定的生活待遇。
如:
外籍引進人才及其隨遷外籍配偶和未成年子女,可辦理《外國人永久居留證》,或2-5年有效期的多次往返簽證;
具有中國國籍的引進人才,可不受出國前戶籍所在地的限制,選擇在國內任一城市落戶;
中央財政給予引進人才每人人民幣100萬元的一次性補助(視同國家獎金,免征個人所得稅);
享受醫療照顧人員待遇;引進人才及其配偶、子女,可參加中國境內各項社會保險,包括基本養老、基本醫療、工傷保險等;
可不受居住年限等條件限制,購買自用商品住房一套;
5年內境內工資收入中的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等,按照國家稅收法律法規的有關規定,予以稅前扣除;
引進人才的配偶由用人單位妥善安排工作或發放生活補貼,子女就學可按本人意愿,由有關部門協調解決;
用人單位參照引進人才回國(來華)前的收入水平,一并考慮應為其支付的各種生活補貼,協商確定合理薪酬;
對作出突出貢獻的可實施期權、股權等中長期激勵方式。
對引進的高層次創業人才,中央財政給予每人人民幣100萬元的資助,有關地方提供配套支持;
給予多次出入境簽證;
國家和地方科技型中小企業技術創新基(資)金給予優先支持;
可承擔國家重點科技、產業、工程項目任務,其產品符合要求的,納入政府采購目錄。
創業人才在做出突出貢獻后,國家有關部門予以表彰,并在永久居留、醫療、保險等方面給予特殊待遇。
為給引進的人才提供高質量的服務,人力資源和社會保障部所屬留學人員和專家服務中心開設專門服務窗口,代為辦理永久居留證、戶籍、就醫、子女入學等各項生活待遇的手續。

事業平臺

科學發展要以人為本,引進人才要重在使用。海外留學高層次人才回國的目的和動力,主要是國內有更多的發展機遇和更大的發展空間。引進來是第一步,使用好才是關鍵。因此,《意見》明確提出:
第一,要充分發揮高等院校、科研機構、企業、商業金融機構等用人單位的主體作用,將海外高層次人才吸納到能夠充分發揮其專業和特長的崗位,為他們提供干事創業的舞臺。符合條件的高層次引進人才,可以擔任高等院校、科研院所、企業和商業金融機構的領導職務和高級專業技術職務,領銜重大科研和工程項目,申請政府部門的科技資金和產業發展扶持資金,參與重大項目咨詢論證、重大科研計劃和國家標準制訂、重點工程建設,參加國內各種學術組織等。
第二,要大力推動科研工作機制創新,積極探索建立與國際接軌、符合國情的科研和管理機制,給予引進人才相應的科研自主權、人事管理權和經費支配權。根據引進人才的工作領域和工作性質,實行彈性考核制度,避免多頭評價、重復評價。對引進人才可以實行協議薪酬制,有條件的用人單位還可實行期權、股權和企業年金等中長期激勵措施。
為大力引進海外人才,特別是急需緊缺的高層次人才,《意見》提出,各地區各部門要制定完善有關政策措施,妥善解決海外高層次引進人才在居留和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女入學等方面的困難和問題,并建立專門服務窗口,解除他們工作、生活的后顧之憂。對“千人計劃”中引進的海外高層次人才,國家有關部門要研究制定專門政策,采取特殊措施,為他們提供相應工作條件和生活待遇。
《意見》強調,要不斷完善配套政策,為海外高層次人才充分發揮作用提供良好的工作環境和生活條件,努力做到待遇招人、事業留人、情誼感人、服務到人,使他們能夠全力以赴地進行創新創業活動,為建設創新型國家貢獻智慧、做出成績。

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